学法 用法 尊法 宣法 

——学习新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》

马育顺

  新版《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突发事件应对法）已由第十四届全国人大常委会第十次会议修订通过，自2024年11月1日起施行。突发事件应对法是应急管理领域的基础性、综合性法律，是应急管理事业发展的重要法治保障。突发事件应对法的修订,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于突发事件应对工作的重要指示精神和党中央决策部署，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，把党的十八大以来突发事件应对工作成熟有效的政策措施以及深化党和国家机构改革的最新成果上升为法律制度，对于完善我国应急管理制度体系，推动新时代应急管理事业高质量发展，具有重要里程碑意义。当前，首要任务是学法、用法、尊法、宣法。

  学法：在当今复杂多变的社会环境中，突发事件时有发生，给人民生命财产和社会稳定带来严重威胁。《突发事件应对法》的出台，为依法应对突发事件提供了明确的法律依据和规范。深入学习贯彻这部法律，对于提高政府和社会的应急管理能力，保障公众的合法权益具有重要意义。学法是贯彻《突发事件应对法》的首要环节。我们要深入理解这部法律的内涵和意义，全面掌握其中的各项规定。通过学习，了解突发事件的分类、分级标准，明确各级政府、社会组织和公民在应对突发事件中的权利和义务。

  例如，我们要清楚在自然灾害发生时，政府应当如何组织救援和安置工作，企业和个人又有怎样的配合义务。同时，我们还要学习相关的配套法规和政策，形成系统的知识体系，为应对突发事件提供坚实的理论基础。

  （一）深刻理解法律内涵。《突发事件应对法》明确了突发事件的定义、分类、分级以及应对的基本原则、体制机制和程序等重要内容。通过深入学习，准确把握法律所规定的权利和义务，为正确运用法律奠定基础。

  （二）系统学习法律条款。认真研读法律文本，了解各个章节的具体规定，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的条款，形成完整的法律知识体系。

  （三）结合实际案例学习。通过分析实际发生的突发事件案例，对照法律规定，探讨应对过程中的成功经验和不足之处，加深对法律的理解和应用能力。

  用法：用法是学法的目的和归宿。在面对突发事件时，我们应当依据法律规定，迅速、果断地采取有效措施，将法律武器转化为实践行动。

  比如，在突发公共卫生事件中，政府有权依据法律要求相关单位和个人提供必要的信息和资源，实施必要的隔离和防控措施。企业和社会组织也应当依据法律规定，积极调整生产经营活动，配合政府的应急处置工作。而公民则应遵守法律规定的义务，如不传播谣言、不囤积物资等。只有将法律规定切实运用到实际应对工作中，才能提高应对效率，减少损失。

  各单位要依法应对突发事件，要以突发事件应对法修订为契机，扎实推进应急管理法治建设，全面提高应急管理工作水平，在法治轨道上加快推进应急管理体系和能力现代化。要全面推进严格执法，统筹事前、事中、事后各个环节，扎实做好预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作，全面履行法定职责，保障制度刚性执行，推动法律的制度优势转化为治理效能。

  （一）严格遵循法定程序。在突发事件应对过程中，严格按照法律规定的程序进行监测预警、信息报告、应急响应、指挥协调等工作，确保应对工作的合法性和规范性。

  （二）充分运用法律手段。依法采取应急处置措施，如紧急征用物资、设备、设施和场地，组织公民参加应急救援和处置工作等，保障应对工作的顺利进行。

  （三）依法保障公民权利。在应对突发事件的同时，注重保护公民的生命权、健康权、财产权等基本权利，避免因应急措施不当而造成不必要的损害。

  尊法：尊法是确保法律有效实施的关键。我们要充分认识到《突发事件应对法》的权威性和严肃性，将其视为不可逾越的红线。 无论是政府部门还是社会个体，都应当尊重法律的规定，严格按照法律要求履行职责和义务。不能因为追求短期利益或者个人方便而违反法律。

  比如，在突发事件期间，某些商家哄抬物价，这种行为不仅违背了道德，更是对法律的漠视和践踏。只有怀着敬畏之心尊法守法，才能形成良好的应急处置秩序。要树立法律至上的理念，维护法律权威。尊法是对法律权威性的尊重和维护。只有当全社会普遍尊崇法律，法律才能真正发挥其规范、约束和引导作用，确保社会秩序的稳定和公平正义的实现。

  （一）增强法律敬畏意识。充分认识到法律的权威性和严肃性，自觉遵守法律规定，不触碰法律红线，以高度的责任感和使命感对待突发事件应对工作。

  （二）强化依法履职观念。政府及其工作人员要明确自身在突发事件应对中的职责和义务，依法履行职责，积极主动作为，做到守土有责、守土尽责。

  （三）培养法治思维方式。在思考和处理突发事件相关问题时，运用法治思维和方式，分析问题、解决问题，避免凭经验、拍脑袋决策。

  宣法：学习宣传贯彻突发事件应对法，是一项重要政治任务。宣法是普及法律知识、提高法律意识的重要途径。我们应当通过多种渠道和形式，广泛宣传《突发事件应对法》。政府可以利用新闻发布会、官方网站等渠道发布权威解读；媒体可以通过专题报道、案例分析等形式进行深入宣传；社区和学校可以组织宣传讲座和培训活动，提高公众的知晓度和理解度。通过广泛宣传，让每一个公民都了解自己在突发事件中的权利和义务，形成全社会共同应对突发事件的强大合力。

  （一）开展多形式宣传活动。通过举办专题讲座、培训、知识竞赛等形式，广泛宣传《突发事件应对法》的重要意义和主要内容，提高公众的知晓率。

  （二）利用多媒体平台宣传。充分利用报纸、电视、网络、微信、微博等媒体平台，发布法律解读、案例分析等相关信息，扩大宣传覆盖面。

  （三）推动法律宣传进基层。深入社区、学校、企业、农村等基层单位，开展面对面的宣传教育，使法律知识深入人心，形成全社会共同关注和参与突发事件应对的良好氛围。

  《突发事件应对法》是我国应急管理领域的一部重要法律，学习贯彻好这部法律对于有效应对突发事件、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定具有重要意义。我们应当从学法、用法、尊法、宣法四个角度入手，全面提升法律意识和应急管理能力，切实将法律的规定落到实处，为构建和谐稳定的社会环境提供有力的法治保障。

（作者为中国职业安全健康协会专家、上海市应急管理局专家、同济大学城市风险管理研究院专家、长三角一体化粮食安全专家、中国灾害防御协会安全专家、上海市消防局宣讲团成员、上海市静安区原应急办副主任。）