致广大而尽精微——深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述

王德学

安全生产是国之大者，更是民生之本、发展之基，攸关人民群众生命财产安危，攸关经济社会大局平稳，攸关中国式现代化行稳致远。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出了一系列重要论述和指示、批示（以下简称安全生产重要论述），反复强调，要坚持人民至上、生命至上，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，并要求各级党委和政府把安全生产摆在经济社会发展优先位置，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全两件大事等等。习近平总书记关于安全生产重要论述为我们指明了前进方向、提供了科学指引，是我们做好安全生产工作的强大思想武器。奋进新征程、建功新时代，必须完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，尤其是在抓安全生产工作中，必须深刻领悟总书记倡导的成事理政之道——“致广大而尽精微”。以“致广大”立大局、明方向，以“尽精微”抓末梢、堵漏洞，从源头消除安全隐患、管控安全风险，坚决防范遏制各类事故尤其是重特大安全事故发生，以高水平安全护航高质量发展。

一、精准把握 “致广大” 与 “尽精微” 辩证统一关系，深刻领悟习近平总书记关于安全生产重要论述精神实质

“致广大而尽精微”，源自儒家经典《礼记·中庸》，彰显着中华优秀传统文化蕴含的治理智慧：为政干事既要胸怀大局、格局开阔，把握大势、统筹全局；又要深耕细作、严谨务实，抓实细节、精益求精，二者相辅相成、辩证统一，方能善谋善为、善作善成。党的十八大以来，习近平总书记多次援引这一古老智慧指引治国理政，要求全党同志特别是各级领导干部“常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，‘致广大而尽精微’”，并赋予其新时代内涵：“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为‘细节中的魔鬼’损害大局”。这一重要阐释，为安全生产系统治理、源头治理、精准治理提供了根本行动遵循。

（一）坚持 “致广大”，坚守安全生产全局站位与时代价值。所谓“致广大”，核心要义就是心怀“国之大者”、立足全局谋安全，以高远政治站位认清安全生产政治性、战略性、民生性，跳出一地一隅、一时一事的狭隘视野，立足党和国家事业大局谋划安全治理，破除本位主义、短视政绩观、粗放发展思维。践行这一要求，必须对标对表总书记统筹发展和安全重要要求，统筹发展效益与安全底线、短期收益与长远福祉，既算经济发展账，更算政治安全账、民生福祉账，确保把安全生产始终纳入党和国家工作大局中去审视、考量、谋划、推动和落实。

一是立足政治维度，安全生产是必须扛牢担实的重大政治责任。划定生命安全红线，彰显的是“人民至上、生命至上”的执政初心，厘清的是安全生产为人民、靠人民的价值本源。安全生产从来不是一般性业务工作、行业性管理事务，而是检验各级党政和领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺和宗旨意识、责任担当、为民情怀的试金石。必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，秉持对人民群众高度负责之心，守土有责、守土担责、守土尽责。我们大家都应深刻认识到，抓实安全生产是做到“两个维护”的具体行动，必须坚决践行总书记以人民为中心的发展思想和安全生产重要论述，不折不扣贯彻落实党中央、国务院安全生产决策部署，将安全发展规划一体纳入经济社会发展总体规划，与产业布局、城乡建设和民生保障等同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核、同问责，坚决纠治重发展、轻安全，重表态、轻落实的形式主义、官僚主义，校正错位政绩观，更要大力整治阳奉阴违、说一套做一套的恶劣行为，坚决筑牢安全生产政治根基。

二是立足发展维度，安全生产是护航高质量发展、推进中国式现代化的坚实保障。党的二十大作出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理向事前预防转型”的重大部署，深刻阐明“安全是发展的前提，发展是安全的保障”辩证关系，揭示了高水平安全与高质量发展互促共进的内在规律。当下，我国新型工业化、城镇化向纵深推进，产业迭代提速、新业态新技术涌现，各类矿山、石油化工、建筑施工、道路交通、城市镇燃气、消防安全、工贸冶金等行业领域传统存量风险持续累积，锂电、氢能、储能、新型化工等新兴领域增量风险集中凸显，新旧风险交织叠加，隐蔽性、传导性、衍生性风险不断增多，安全治理形势复杂严峻。推进人口规模巨大的中国式现代化，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，必须树牢全域大安全理念，把安全准入作为项目落地、招商引资、城乡建设前置刚性门槛，绝不以发展之名逾越安全红线。推动安全生产与产业升级、城市更新、乡村振兴协同赋能、一体推进，以安全大局稳定赋能实体经济提质、民生事业提质、城乡治理提质，实现发展质量、结构、效益、安全协同共进。

三是立足民生维度，安全生产是守护人民群众对美好生活向往底线的民心工程。生命安全是人民群众最基础、最根本、最首要的民生权益，亦是对美好生活的最高向往，是获得感、幸福感、安全感的前提。总书记多次指出，安全生产关乎万家灯火，一丝一毫不可松懈，要把重大风险隐患当作事故来对待，前置防控、源头化解，守护群众安居乐业。每一起安全事故，都会击碎家庭幸福、留下长久伤痛，冲击社会平安。伴随社会主要矛盾深刻转变，人民群众对安全生产、平安生活的期盼愈发强烈，安全已然成为民生福祉的核心标尺。广大党员干部应常怀“时时放心不下”的责任感，始终把守护人民群众生命财产安全摆在第一位，聚焦小微企业消防短板、农村道路隐患、老旧设施运维、特种作业管控等群众身边小微风险，攻坚克难、常态化整改，牢牢守住民生平安的底线。

（二）坚持“尽精微”，夯实安全生产精细治理的坚实根基。任何科学的方针政策、顶层部署，只有贯彻落实到工作全领域、全流程、全末梢，才能落地见效。安全生产领域，只有坚持“尽精微”，才能对标党中央、国务院安全生产决策部署、践行总书记安全生产重要论述，秉持精益求精、慎之又慎的严肃态度，贯通源头防控、过程管理、末端执行全链条，破除粗放式管控、运动型整治、浅表化落实等治理顽疾，落实总书记“从细节处着手，养成风险防范习惯”重要指示精神，做到以“致广大”定向领航、以“尽精微”固本守底，筑牢安全生产基础底座。

一是坚持“尽精微”，才能使顶层部署与基层落地精准对接。安全生产是全局与局部的有机统一，“致广大”立足战略思维，把握安全发展大势，统筹全局谋划部署；“尽精微”，把顶层部署与经济社会发展产业转型升级与基层治理实际紧密结合，将中央要求转化为实际操作的具体措施、规范，目标一致、各有侧重，上下贯通、浑然一体。

二是坚持“尽精微”，才能破除官僚主义、形式主义弊端。政策传导精度决定安全治理效度。官僚主义、形式主义、功利主义是安全生产的大敌。坚持“尽精微”，才能理顺层级协同权责，畅通上级决策传导链路，摒弃重痕迹、轻实效的表面文章，根除假大空的口号落实、纸面整改、敷衍履职等假把式，缩小政策执行落差，构建全面、立体、管用、闭环、务实、长效的安全生产治理体系。

三是坚持“尽精微”，才能将漏洞风险消灭在细枝末节。绝大多数隐患风险，藏于行业标准、方案设计、技术规范、工艺流程、设备设施、管网装置、管理环节、现场操作等细微之中。坚持“尽精微”，才能紧扣本质安全核心要求，动态完善行业安全标准，补齐流程细则细微漏洞，强化监测监控并尽最大可能采用数字化手段，从源头消灭风险滋生条件，推动安全生产从事后被动处置向事前科学研判、源头前置防控转型，牢牢掌握安全风险防控主动权。

四是坚持“尽精微”，才能厚植安全文化打牢思想基础。安全文化是安全生产的基础灵魂和软实力。只有下“尽精微”之力，才能收“尽精微”安全文化之效，提升全民安全防范素养，将党中央统筹发展和安全、守住群众生命安全底线的政治要求转化为各级各类组织和人员守规尽责、从业人员依规履职、全社会主动避险的思想自觉，凝聚共建共治共享合力，筑牢安全生产长治久安的万里长城。

（三）深刻把握二者辩证统一关系，推动总书记安全生产重要论述完整落地。“致广大”与“尽精微”一体共生、不可分割，是新时代抓好安全生产工作的行动指南和方法论，深刻体现了总书记反复强调的战略坚定性与策略灵活性、宏观统筹与微观执行、系统布局与精准施策的科学治理逻辑，二者互为支撑、互为依托，缺一不可。

一方面，“致广大” 是 “尽精微” 的根本前提，为精细化治理指明方向、明确边界、确定重心。脱离全局视野的微观管控极易陷入盲目施策、无效发力的困局，倘若缺少政治高度、全局视野、民生立场的战略考量，单纯纠结于一时一地利益和零散局部隐患，必然陷入实用主义、本位主义、利己主义误区，抓小放大、重心跑偏、注重治标忽视治本。只有胸怀“国之大者”，牢牢扭住安全生产重大政治责任、高质量发展保障使命、守护群众生命安全民生价值，才能精准锁定重点行业、突出领域、关键环节、薄弱点位，确保每一轮隐患查治、每一处风险管控、每一次现场检查、每一项具体操作、每一项整改举措都契合总书记的总体要求和党中央的决策部署，服务经济社会发展大局、回应群众平安诉求，让所有微观行动始终服从、服务于安全发展全局。

另一方面，“尽精微” 是 “致广大” 的坚实支撑。缺少精细落地、闭环管控只会沦为脱离实际的空中楼阁、停留在文件上的纸面方案。总书记深刻警示全体干部必须高度警惕 “细节中的魔鬼” 侵蚀发展大局。安全生产领域历年尤其是近期发生的重特大事故充分表明，绝大多数事故发生根源并非顶层制度、宏观部署存在缺失，而是末端细节失守、责任传导虚化、日常管控粗放、隐患整改不力等。尤其是隐蔽风险排查防控缺位、岗位操作的习惯性违章、工程图纸任意虚假篡改、安全监测数据人为造假、日常监管执法宽松软等细微问题层层累积、持续发酵，最终突破安全防线，演变为系统性、颠覆性重特大事故，造成重大人员伤亡、巨额财产损失、恶劣社会影响。

新时代安全生产系统治理，必须彻底摒弃 “重部署轻落实”的不良思维和作风，既要以 “致广大” 的宏大视野谋全局、明大势、定航向，始终牢牢守住安全发展不可逾越红线，以安全稳定环境护航高质量发展；又要以 “尽精微” 的绣花功夫抓细节、堵漏洞、补短板、强弱项，以常态化、精细化、闭环化治理清零各类苗头性、倾向性、隐蔽性风险隐患，实现宏观统筹与微观落地、战略布局与战术执行深度融合，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力实现不发生事故尤其重特大安全事故的根本目标。

二、警醒直面突出短板弱项，以 “致广大而尽精微” 辩证思维剖析安全生产领域事故深层根源

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想和 指引下，特别是在总书记亲自推动下，经过全国上下持续攻坚、系统整治，不懈努力、固本强基，全国安全生产总体状况不断向好、显著改观，事故总量尤其是重特大事故实现大幅下降、逐年下降，但风险隐患存量仍然很大、增量持续涌现，局部地区、重点行业、少数领域重特大事故仍时有发生甚至出现阶段性明显反弹。近年来，煤矿非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城乡消防、冶金工贸、水利工程等多个行业接连发生多起性质恶劣、伤亡惨重、社会影响巨大的生产安全事故。6 月初，国务院安委办专门印发通报，集中曝光一批安全生产勘察、设计、施工、检测、运维、监管弄虚作假典型案例，直指安全治理全流程存在的系统性漏洞，存在思想认识低差、责任链条悬空、“打非治违”停滞、监管执法宽松、基层基础薄弱五大突出短板。一系列惨痛事故、突出典型案例特别是近期发生在山西、湖南、福建等地的重特大事故，充分暴露出部分地方党政、行业主管部门、生产经营单位在贯彻落实总书记安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署及安全生产法律法规方面，政治站位不高、态度左右摇摆、人民立场不稳、全局意识缺失，红线意识、底线思维和领导力、执行力严重不足；更为严重的是少数不法企业非法违法违规生产经营，弄虚作假、欺上瞒下、胡干蛮干、草菅人命和少数官员底线失守、官商勾结，充当保护伞，性质极其恶劣，后果特别严重。我们必须以案为鉴，猛击一掌、举一反三、深刻反省，刮骨疗毒、全面整治、彻底改观。

（一）思想认识存在明显偏差，安全底线树得不牢，“致广大” 全局意识明显缺失。少数领导干部政绩观出现错位偏差，背离总书记树立和践行正确政绩观、统筹发展和安全的硬性要求，长期秉持重经济增长、轻安全治理的错误认知，对安全生产工作忽冷忽热，甚至一曝十寒，长期存在 “说起来重千钧、做起来轻飘飘、忙起来靠边站” 的不良现象，一心追逐短期 GDP 增速、招商引资规模，刻意压缩安全投入、弱化安全管控，陷入只算局部经济小账、不顾全局安全大账的误区，甚至违法违纪搞利益输送而放弃原则；部分企业负责人侥幸心理、麻痹松懈思想根深蒂固，安全生产只停留在会议文件、宣传标语和口头表态上，未真正入脑入心亦未真正嵌入生产经营全过程，片面追求生产成本最小化、经营利润最大化，刻意削减安全设施改造、隐患排查治理、安全风险管控、全员安全培训专项投入，无视法定安全义务、漠视从业人员生命安全，甚至践踏法律、明知故犯、违章指挥；许多一线从业人员安全底线思维、极限风险思维缺失，对生产流程隐蔽风险缺乏辨识能力，长期习惯性违章操作、简化安全流程、跳过防护工序，为事故发生埋下重大隐患。山西长治市沁源县通洲集团留神峪煤矿 “5・22” 特大瓦斯爆炸事故便是典型案例。涉事企业管理层长期唯利是图、罔顾国家法律法规，违法违规组织隐蔽开采、篡改采掘图纸、关停安全监测系统，完全背弃安全底线、完全不顾井下矿工生命安全，最终酿成一场悲剧。

（二）责任链条出现断层，履职尽责宽松虚化，顶层战略部署向末端落实传导梗阻。总书记明确要求压实党政领导、行业监管、企业主体、综合监管、属地监管各方安全责任，层层做到守土有责、守土负责、守土尽责，但基层治理实践中责任传导层层递减、悬空虚化、衔接断裂问题突出，直接割裂 “致广大” 顶层战略部署与 “尽精微” 末端实操落实的贯通链条，宏观要求无法转化为微观管控实效。一是一些地方党政领导责任压得不实不严，部分领导干部 “一岗双责” 落实浮于表面，对分管行业、辖区安全风险常态化研判不深不透、督导检查流于形式，对企业违法违规行为包容纵容，缺少居安思危、防患未然的长远统筹思维。如前所述，“5・22”事故的属地党委政府、监管部门长期巡查检查走过场、监督执法缺位、整改督办不力，甚至睁一只眼闭一只眼，正是责任空置、流程空转、监管走样、落实虚化的直接表现。二是一些行业部门监管责任落实缺位失能，表现在监管权责边界模糊、跨部门协同联动机制不畅，各类园区、城乡结合部、小微企业等领域长期存在监管盲区、责任真空；日常监督检查重台账翻阅、轻现场核查，专项整治重发文部署、轻闭环验收，缺乏大局思维，各管一摊、各自为战、相互掣肘。江苏盐城月港大桥 “2・2” 施工坍塌事故、湖南邵东 “5・29” 水利隧洞施工坍塌事故，深度暴露出行业主管部门缺少全局统筹意识、精准监管落实严重不足的治理短板。三是企业安全生产主体责任悬空，大量中小微企业安全管理制度残缺不全，专职安全管理机构弱化、专业安全管理人员配备不足，安全责任停留在书面责任书，未细化分解至每一道工序、每一个岗位、每一名从业人员，全流程精细化安全管理体系严重缺位。甘肃酒泉金特化学公司 “4・6” 加氢装置闪爆事故、河南新乡心连心化工集团 “2・4” 有限空间窒息事故，集中暴露出化工企业内部岗位分级管控、作业审批、现场监护等末梢安全管控形同虚设，微小风险长期无人管控、持续累积发酵。

（三）隐患整治充斥形式虚功，风险源头防控不彻底，“尽精微”绣花治理功夫缺失缺位。总书记反复强调，必须把各类重大风险隐患等同于事故处置，坚持抓早抓小、防微杜渐、关口前移。当前部分地区、企业存在的隐患排查整治全链条闭环机制落地失效，是各类重特大事故发生的重要因素。部分企业隐患排查 “走马观花”，仅排查设备破损、场地杂乱等表面显性隐患，对工艺缺陷、管线腐蚀、监测失灵、隐蔽采掘等深层次、潜伏性风险视而不见，排查覆盖面不全、辨识深度不足；隐患整改普遍存在纸面整改、虚假整改、边改边犯、整改反弹等突出问题，且整改标准宽松、治标不治本，缺少精益求精、一抓到底的坚决态度。“双重预防机制”流于形式，全流程风险辨识评估流于表面，风险分级管控措施宽松弱化，重大危险源动态在线监控设备人为关停、数据篡改现象频发，隐患排查、整改、复核、销号全闭环管理体系未能有效运转，无数微小隐患长期叠加、持续放大，最终突破安全防线酿成惨剧。广西柳州某小微企业 “6·7” 特大火灾事故和福建晋江“7·9”重大火灾事故，根源在于企业现场管理混乱、人为制造隐患，常年忽视消防通道堵塞、灭火器过期、电气线路私拉乱接等细微末梢隐患，多次检查整改均敷衍应付，最终造成重大人员伤亡。国务院安委办 6 月通报的勘察图纸造假、安全监测数据篡改、整改资料伪造等弄虚作假典型案例，直指隐患治理粗枝大叶、敷衍应付、避重就轻的长期治理顽疾。

（四）监管执法存在短板，刚性震慑力度不足，宏观整治布局与精准执法未能统筹兼顾。总书记要求坚持严格规范公正文明执法，以刚性法治约束守住安全发展底线，但现阶段安全生产监管执法失之于宽、失之于软、失之于松、失之于粗问题依然突出，既缺少 “致广大”全面系统推进的常态化执法整治布局，又缺失 “尽精微”精准核查的执法手段。少数基层监管人员履职不严、执法不硬，搞人情执法、随意执法、选择性执法和以罚代管，对企业长期违法违规行为仅处以小额罚款，企业违法成本极低，难以形成有效震慑。许多事故暴露出来的问题都充分说明执法宽松软、震慑力不足的突出弊端。传统粗放式执法模式根深蒂固，运动式、一刀切集中整治居多，针对隐蔽开采、超层越界、超员生产、超能生产和数据造假、图纸伪造、违规变更施工方案等新型变种违法、全天候隐蔽违法行为精准查处力度不够；基层执法队伍专业能力存在结构性短板，对新能源、新工艺、新材料衍生新型风险辨识监管能力薄弱；大数据、物联网、人工智能等智慧化监管手段尚未得到充分运用，无法实现 24 小时动态、精准、全流程监控，战略层面执法震慑与战术层面精准执法未能有机融合、一体发力。

（五）基层基础保障存在明显弱项，本质安全整体水平偏低，宏观保障体系与微观硬件建设尚不匹配。安全生产基层基础薄弱是长期制约安全治理提质增效的长期性、前沿性、基础性短板，集中体现为统筹安全发展全局的顶层保障政策落地不均衡，一线生产经营单位精细化安全硬件、软件配套投入不足。从宏观保障层面看，国家、省（市、区）层面出台的安全投入保障、专业人才培育、基层监管力量补强等政策，在县区、乡镇、一些小的工业园区乃至市地落地不均衡，部分经济薄弱地区安全治理财政保障机制执行打折扣；从微观末梢层面看，大量中小企业安全投入长期欠账，工艺技术、生产设备、专用装置和安全防护设施老化陈旧，机械化、信息化、自动化、智能化更新迭代缓慢，高危工序、受限空间、井下采掘等风险岗位人工操作占比居高不下。安全生产专业人才供给存在明显缺口，企业专职安全管理人员、特种作业操作人员专业素养参差不齐，一些县市、乡镇、街道、各类园区监管队伍力量薄弱、专业门类覆盖不全，难以适配新时代系统治理、精细治理、智慧治理工作需求；应急救援体系建设上强下弱，应急预案照搬模板、针对性和实操性不够，实战化应急演练流于形式，基层应急物资储备不足、应急救援装备水平参差不齐，突发事故快速响应、科学精准、有力有效处置能力存在明显差距。许多事故充分验证了一些企业和地方应急能力不足问题仍很突出。

三、坚持系统施治标本兼治，统筹 “致广大而尽精微” 推动安全生产重要论述落地见效

针对当前安全生产领域暴露的全局性、结构性、普通性深层次矛盾与短板弱项，必须完整、准确、全面领会和贯彻总书记安全生产重要论述，牢固树立问题导向、目标导向、结果导向相统一的治理思路，统筹运用 “致广大” 全局战略思维与 “尽精微” 务实精细方法，将系统观念与绣花功夫贯穿安全治理全过程，通过压实责任、源头防控、层层防控，精准施治、严格整治、全民共治协同发力，固本强基，尽全力、全方位应对挑战、解决矛盾、破解难题、补短强弱，坚决守住“不可逾越红线”。

（一）强化思想铸魂固本培元，以 “致广大” 校准安全发展根本航向。持续深化安全思想建设、安全政治建设、安全作风建设，强化理论武装，把学习贯彻总书记安全生产重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度必学内容、党政领导干部主体培训班核心课程、企业各级负责人专题轮训必修课，常态化分层级组织专题学习研讨、全面诠释宣讲、进行系统灌输和用事故案例教学等，深度领会 “两个至上” 价值内核、统筹发展和安全重大战略、胸怀“国之大者”根本要求、底线思维和极限思维实践路径等核心要义，推动各级干部、企业负责人、基层骨干、从业人员严守政治规矩，切实把思想认知、行动举措统一到总书记安全生产重要论述和党中央、国务院关于安全生产各项决策部署上来。持续纵深校正政绩观，树立正确的安全世界观、安全效益观、安全价值观、安全业绩观，坚决摒弃重发展速度、轻安全生产，重短期经济收益、轻长远风险防控的错误思想，始终坚守发展决不能以牺牲生命为代价的红线，自觉跳出局部领域、单个企业的狭隘视角，把一地一域安全治理主动融入党和国家工作大局。严格落实总书记 “常怀远虑、居安思危” 的重要指示，无论本地安全形势平稳向好，还是行业事故领域低位运行，或是企业多年平稳无事，都要时刻保持如履薄冰、如临深渊的清醒警醒，坚决克服麻痹松懈、侥幸心理、疲劳状态、厌战情绪，以高度政治自觉、思想自觉、行动自觉，以更实作风、更足干劲、更优举措、更高标准，抓实安全生产全局性、战略性、根本性、基础性、长远性工作。

（二）压实各方责任，完善 “致广大” 顶层部署与 “尽精微” 末端落实的责任体系。严格落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 法定要求，分层分级压实各级责任，打通宏观顶层部署直达微观岗位执行的传导路径。压紧压实党委政府领导责任，地方各级党委统筹抓总、牵头谋划安全治理全局，政府牵头抓落实、组织开展常态化监管整治；党政主要负责人应严格履行本地区、本单位安全生产第一责任人职责，班子分管领导抓实分管行业、分管领域、分管单位安全防范、风险防控和日常督促检查、指导推动等全流程工作，从顶层统筹全域安全发展大局。严格执行 “三管三必须” 监管准则，细化完善各行业主管部门监管权责清单、联合执法事项清单，健全跨部门信息共享、联合督查、案件移送、联合惩戒协同机制，破除部门壁垒、消除监管盲区、填补责任真空，构建系统协同、上下联动、全域覆盖的行业监管体系。从严压实企业法定安全生产主体责任，督促所有生产经营单位修订完善全员全流程安全生产责任制，将安全责任细化分解至每一个车间、每一道工序、每一个岗位、每一名员工，并足额提取、规范使用安全生产专项费用，常态化开展精细化日常安全风险管控，全面持续排查整治安全隐患。同时，要抓紧抓细抓实安全教育培训，强化制度执行，强化基层基础和现场管理，强化生产、技术、设备、劳动等专业管理。对因责任悬空、管理混乱、隐患长期拒不整改而导致事故发生的企业，要坚决依法从严从快从重追责问责、顶格处罚。要上下协调、强力推进，努力构建并层层履行的、上下贯通、权责清晰、逐级传导、闭环落实的安全生产责任体系。

（三）健全源头治理防控长效机制，以 “尽精微” 绣花功夫整治各类风险隐患。全面落实总书记 “抓早抓小、防微杜渐、从根本上消除事故隐患”的要求，实行穿透式、常态化、全覆盖隐患排查整治机制，紧盯各类重特大事故暴露出的行业性、系统性、区域性共性风险，聚焦矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、消防、水利工程、工贸八大重点行业领域，深挖隐蔽性、深层次、传导性风险，做到隐患见底、措施到位、整改彻底。分类对标近年典型事故教训开展专项整治：针对近几年煤矿和非煤矿山重特大事故暴露的突出问题，在全国矿山常态化开展井下隐蔽工作面、采掘图纸、安全监测设备和瓦斯监控、通风、排水等系统及掌子面、采场、边坡尾矿等逐项逐矿核查；针对甘肃、河南危化企业闪爆、窒息事故反映的工艺管控、有限空间作业短板，紧盯加氢、合成、精馏、受限空间等高风险工段，严查超温超压运行、违规变更工艺、作业审批缺失、现场监护缺位等操作隐患；针对建筑房屋和桥梁坍塌及隧洞施工事故暴露的工程建设管控漏洞，从严核查勘察设计、施工方案、现场支护、监理履职、竣工验收全流程每一处细节；针对火灾事故暴露的企业和基层消防短板，全覆盖排查沿街商铺、厂房仓库、农村自建房消防设施、消防和疏散通道、动火作业、电气线路等末梢风险；针对烟花行业爆炸事故暴露的企业主体责任彻底失守、全链条违法违规泛滥、基层监管失效、本质安全设施造假缺失、非法生产流通管控缺位突出问题，特别是企业 “三超一改” 违法经营、逐利而漠视安全的严重问题，严格推行隐患精细化闭环管理模式，建立分级分类清单化、台账化、销号式治理机制，一般现场隐患立行立改、当日复核；重大系统性隐患挂牌督办、专人驻场盯守、限期整改、逐项验收销号，并要建立整改“回头看”机制，坚决杜绝虚假整改、纸面整改、顶着不改和隐患反弹回潮，严防同类事故重复发生。全域深化“双重预防机制”标准化建设，常态化组织全流程、全岗位风险辨识评估，分级分类落实差异化管控措施；全面推进风险隐患治理数字化转型，依托智慧监管平台实现重大危险源和风险点实时在线监测预警、隐患动态跟踪清零，从源头阻断风险隐患升级链条，从根本上防范于未然。

（四）从严规范精准监管执法，强化安全法治震慑。坚持严格规范公正文明执法有机统一，针对国务院安委办通报弄虚作假典型案例暴露出的监管宽松软、打假治虚力度不足等突出短板以及近几年特别是今年以来发生的重特大事故，统筹部署常态化、全覆盖执法行动，开展穿透式检查，持续深化“打非治违”，大力推进安全生产领域治理整顿，并真正做到严打真治、真整实治，将一系列恶性非法违法违规行为列为重中之重。对屡查不改、屡禁不止、虚假整改，甚至顶风作案的要严惩不贷、绝不姑息；对于酿成大祸、造成重大人员伤亡的要坚决绳之以法，下重典以治乱，大幅提升安全生产违法成本，形成 “一处违法、全域受限” 的强大法治震慑。聚焦矿山隐蔽违规开采、危化工艺违章操作、工程建设擅自变更设计、小微企业消防失管等高发诱因，创新监管执法模式，整合日常巡查、季度专项督查、常态化暗访暗查、跨区域交叉互查、专家驻场帮扶等多种手段，精准锁定高风险点位，彻底整改。同时，要全面提速智慧监管体系建设，综合运用大数据、物联网、人工智能、视频 AI 识别等数字技术，对矿山瓦斯监测、风量监测、尾矿库监测、边坡监测和危化装置温度压力运行、在建工程工况、城镇消防重点场所、道路交通重点路段、危化品运输等实行在线动态监测、智能风险预警、远程精准管控，以数字化技术提升微观隐蔽风险识别精度、处置效率。健全完善安全生产信用联合惩戒长效机制，将发生事故、谎报瞒报、弄虚作假等失信企业的相关责任人纳入全国安全生产失信联合惩戒名单，联动市场监管、金融信贷、招投标、行政审批等部门实施联合限制，放大全域监管震慑效应。常态化组织全国、分区域典型事故警示教育，坚持 “一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，以案为鉴、以案促改、以案促治，倒逼各方责任落实落地，全方位筑牢安全生产法治防线。

（五）夯实基层安全基础底座，全面固根本上水平。严格落实习近平总书记关于科技兴安、固本强基的要求，进一步完善安全生产保障政策体系，加快一线生产经营安全软硬件建设。刚性执行安全生产费用提取、使用、审计全流程监管制度，引导企业加大安全设施升级、工艺技术改造、隐患治理专项投入，持续推进高危行业 “机械化换人、自动化减人、智能化无人、全方位保安” 行动，最大限度降低高危岗位人工操作带来的人为风险。持续强化科技兴安赋能增效，大力推广应用在线监测、智能预警、紧急联锁、自动化防护等先进技术装备工艺，依托智慧应急数字化平台实现生产全流程动态精细管控，以技术革新弥补人为管理短板。全方位加强安全生产专业人才队伍建设，配齐配强县市、乡镇、街道、园区基层监管专职人员，督促企业足额配备注册安全工程师、专职安全管理人员、持证特种作业人员；分层分类常态化开展管理层风险研判、技术人员工艺管控、一线员工实操规范、应急处置专题培训与实战化演练，全面提升从业人员风险辨识、标准操作、应急处置精细化实操能力。优化应急救援综合保障体系，针对矿山、危化、建筑、消防等不同行业风险，编制实操性、针对性、时效性应急预案，配齐配足基层一线应急防护、抢险救援物资装备，全面提升突发事故快速响应、精准高效、有力有序处置能力。

（六）深入抓实安全宣传教育，构建共建共享安全格局。立足大安全大应急战略布局，构建党委领导、政府负责、部门协同、企业主责、社会参与、全民监督的现代化安全生产共治新格局，同时聚焦每一名领导管理者、每一名从业人员、每一名社会公众抓实分层分类安全宣传教育，打通安全治理全民参与 “最后一公里”；常态化开展分层、分行业、分岗位精准安全培训，覆盖企业决策层、各级管理层、专业技术岗、一线班组长、岗位操作者，全面提升全员安全政治、文化、法制、文明、道德、技能素养，特别是要从源头规范岗位操作行为，减少人为违章诱发事故风险。持续深化安全知识 “五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）常态化活动，依托全国安全生产月、防灾减灾日和各类媒体载体，广泛普及安全和应急知识，厚植全社会安全发展理念。全面畅通社会公众监督渠道，严格落实安全生产隐患举报奖励制度，简化举报流程、足额兑现奖励，鼓励一线员工、基层群众主动排查身边隐患、举报各类安全生产违法违规行为。充分发挥行业协会、综合协会、专业技术服务机构的作用以及舆论监督、群众监督作用，引导社会组织、志愿者队伍广泛参与基层安全巡查、科普宣讲、应急帮扶，推动 “人人讲安全、个个会应急” 从宏观层面工作部署，转化为全社会每一个市场主体、每一名群众内化于心、外化于行的行动自觉，构建全域覆盖、全员参与、全方位管、全过程控的现代化安全治理共同体。

（作者为原国家安监总局党组副书记、副局长   兼国家安全生产应急救援指挥中心主任）